我给张艺谋奥运开幕式打66分

^{英国政治文化的基本信条是“不使改革超出必须的限度”。据此推测，此次的激进改革草案最后很可能被折衷处理。但从趋势上看，英国上院议员由选举产生应该是早晚的事情。}

^{———田德文}

　　英国下院本月7日通过了上院改革草案，决定改变上院议员不经选举产生的宪政传统。草案建议，60%的上院议员由各政党根据大选中所得选票的比例分配，20%由选民直选产生，另外20%由一个独立机构任命。上院改革是英国近年来的一个热门话题，但此项草案的激进程度仍然超过了人们的预料。按照布莱尔政府此前的方案，由选举产生的上院议员人数应为50%，另外50%由任命和世袭议员组成。

　　英国议会的缘起至少可以追溯到11世纪诺曼王朝时期的“大议会”，当时的“议员”由不经民选的贵族和教士组成，可以被视为英国上院的前身。1688年“光荣革命”之后，选举产生的下院成为英国政治的核心，国王逐渐成为没有实权的“虚君”，上院的权力逐步向下院转移。1832年“议会法”取消了上院提名下院议员的权力，结束了上院凌驾下院的历史。1911年“议会法”规定，上院不得否决下院提出的预算法案，搁置期最长不得超过一个月。1949年“议会法”规定，上院不得修改预算法案。至此，管理国家最重要的立法权和财政权已经完全转移到下院。

　　英国的议会上院又称“贵族院”。长期以来，王室后裔、世袭贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教均为当然议员。

　　另一部分上院议员为“新封贵族”，须经首相提名、国王批准、上院审议后才能当选。按照英国的现行政治体制，上院最重要的权力是搁置下院的议案（财政预算案之外的议案可搁置一年）和行使最高法院的权力。二战以后，上院最受非议之处有三点：第一是数量众多的世袭贵族不经选举即可出任议员；第二是首相利用提名新封贵族的权力进行政治分肥；第三是大量上院议员长期缺会，有尸位素餐之讥。

　　战后工党历来主张对上院进行改革，以使“现代化的英国有一个现代化的议会”。上世纪60-70年代，工党政府曾通过增加新封贵族的数量来改变上院议员的结构，保守党政府亦如法炮制。结果造成上院规模日益庞大。到1997年布莱尔上台时，上院议员已经多达1223人。1999年10月，工党政府通过法案，取消了2/3世袭贵族的上院议员资格，将议员数量减少到704名。按照计划，剩余的92名世袭议员最终也将被取消自动当选的资格，全部须经一个独立的委员会审查任命。

　　英国政治文化的基本信条是“不使改革超出必须的限度”。据此推测，此次的激进改革草案最后很可能被折衷处理。但从趋势上看，英国上院议员由选举产生应该是早晚的事情。目前英国正在筹建独立的最高法院，使最高司法权与上院脱钩。此外，此次改革草案还建议进一步缩小上院规模，将议员人数减少到600名。但即使如此，上院改由选举产生之后，合法性与代表性将得到很大的增强，必然对英国议会的两院关系带来些许微妙的变化。

　　□田德文（中国社会科学院欧洲所副研究员）